Казахстанская феминистская инициатива “Феминита” продолжает адвокационную работу и уже приняла участие в представлении двух альтернативных докладов в Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (КЭСКП) и Комитет по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ). По итогам выступления “Феминиты” на 65-ой сессии по КЭСКП Казахстану были даны важные рекомендации, касающиеся недискриминации на основании сексуальной ориентации и гендерной идентичности (СОГИ).

Так, в ходе выступления со-основательница “Феминиты” Гүлзада Сержан отмечала в альтернативном докладе “Ситуация лесбиянок, бисексуалок и трансгендерных женщин в Казахстане: альтернативный доклад по имплементации Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах” необходимость принятия антидискриминационного законодательства, приводила случаи правонарушения на основании СОГИ (на рабочих местах и при получении медицинских услуг), факт нерегистрации Казахстанской феминистской инициативы “Феминита” (получены 3 ответа от Департамента юстиции города Алматы о прерывании срока регистрации).

“Несмотря на то, что гомосексуальные отношения (гомосексуальность) были декриминализованы в Казахстане после распада Советского Союза с принятием Уголовного кодекса в 1998 году, в то же самое время были введены дискриминационные положения, которые до сих пор остаются в обновленном Уголовном кодексе Казахстана 2014 года. Наличие конкретной статьи, устанавливающей уголовную ответственность за “[и]знасилование, то есть половой акт с использованием силы” или “использование беспомощное состояние жертвы” казахстанский_ая законодатель_ница выделяет “содомию” и “лесбиянство” и добавляет его к отдельному составу преступления – corpus delicti – (например, педофилия, изнасилование), следовательно, создает негативное представление и стигму лесбиянок, бисексуалок и квир-женщин и в целом всего ЛГБТИК-сообщества” (переведено из доклада “Феминиты”).

Выступление Гүлзады Сержан от имени Казахстанской феминистской инициативы "Феминита"

В двух представленных видео ниже вы можете посмотреть первый и второй день выступления членов_к КЭСКП, которые задавали вопросы казахстанской делегации. Мы решили сделать просмотр более удобным и предлагаем тайминг речей и вопросов членов_к КЭСКП, ответов казахстанской делегации, которые относились к регистрации, сексуальной ориентации и гендерной идентичности, а также к другим аспектам.

74-встреча 65-сессии. 27 февраля 2019 года.

• секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК Тастемир Абишев отвечает по вопросу о правонарушениях на основании СОГИ – 10:25
• Тастемир Абишев, ответ по регистрации “Феминиты” – 11:38

Тастемир Абишев: “Представители ЛГБТ и сообщества могут подавать жалобы в национальные учреждения по правам человека, органы прокуратуры, а также обращаться в судебные органы для защиты своих нарушенных либо оспариваемых прав и свобод. Следует отметить, что конституционный принцип равенства всех перед законом и судом последовательно проводится адресованным законодательствам: в Уголовном кодексе, Уголовно-процессуальном кодексе, а также в Гражданско-процессуальном кодексе и Кодексе об админитративных правонарушениях запрещены дискриминация по полу и сексуальной ориентации и гендерной идентичности. Дамы и господа, в статье 45 Уголовного кодекса предусмотрена уголовная ответственность за нарушение равноправия граждан, в том числе по сексуальной ориентации и гендерной идентичности”.

75-встреча 65-сессии. 28 февраля 2019 года.

• Родриго Упремни (Rodrigo Uprimny) задал вопрос о нерегистрации “Феминиты” – 17:35
• Майкл Уиндфур (Michael Windfuhr), вопрос о регистрации, мирных протестах и списке запрещённых профессий – 20:20
• Хейсо Шин (Heisoo Shin), вопрос о равных возможностях для мужчин и женщин в выборе профессий – 23:30
• Здислав Кедзя (Zdislaw Kedzia), вопрос о дискриминации на основании СОГИ – 32:31

Здислав Кедзя (Польша): “Я не получил ответа на вопрос о конкретных мерах, предпринимаемых для того, чтобы либо предотвратить, либо ликвидировать дискриминацию на основе гендерной идентичности или сексуальной ориентации. Никакой информации о конкретных делах, каких-то конкретных ситуациях. <…> в стране нет конкретного закона, предусматривающего защиту подобной группы. Так вот хотелось бы чтобы вы любезно это прокомментировали, потому что проблема-то есть, насколько нам это известно”.

На вопросы членов_к КЭСКП отвечала казахстанская делегация, в числе которой находились представители министерств, Комиссии по правам человек при Президенте РК и депутаты Парламента. Вот тайминг их ответов:

• секретарь Комиссии по правам человека при Президенте РК Тастемир Абишев, ответ – 1:28:14 (правда, Тастемир Даутович забыл про вопрос регистрации “Феминиты” совсем)

Тастемир Абишев:Тастемир Абишев: “Ещё какие вопросы были? Ааа… Ой! Я бы хотел по поводу дискриминации в регистрации наших партнёров общественного фонда, неправительственной организации “Феминита”. Я вчера в своём выступлении сказал и даже моим коллегам Жанар Секербаевой, Гульзаде <Сержан>, надо цели и действия неправительственной организации “Феминита” привести в соответствие с нормами Республики Казахстан, Закона “О некоммерческих организациях”, нормами Конституции, в том числе Международного пакта о социальных, экономических и культурных правах”.

Мы хотели бы сразу дать комментарий о том, что Тастемир Даутович не давал никаких объяснений ни в устном, ни в письменном виде ни лично Жанар Секербаевой, ни команде “Феминиты”. Мы услышали наконец причину прерывания регистрации инициативы только на сессии КЭСКП в Женеве, а не в ответах от Департамента юстиции Алматы. Кроме того, мы не очень понимаем, когда демонстративно нас объявляют чьи-то подругами или партнёрками, демонстративно целуют в щёки на глазах у членов_к Комитета по экономическим, социальным и культурным правам. Пожалуйста, работайте с феминистками и ЛБКТ-активистками в рамках законов, на которые вы, уважаемые представители_ницы власти, так часто ссылаетесь. Неформальная, пусть и эффектно-театральная, жестикуляция не делает ни вас, ни нас ближе к решению актуальных и существующих проблем. Мы привыкли работать и уже потом поздравлять друг друга с реальными достижениями!

Что же всё-таки удалось во время адвокации на 65-ой сессии по КЭСКП?

Принятия рекомендаций о включении недискриминации и защиты сексуальной ориентации и гендерной идентичности в законодательство Казахстана. Комитет дал три рекомендации с точной формулировкой для правительства страны, которые касаются СОГИ:

Civil society

8. The Committee is concerned at information that some non-governmental organizations in the State party, working for the protection and promotion of human rights, in particular on the rights of lesbian, gay, bisexual and transgender persons, have faced difficulty in registering.

9. The Committee recommends that the State party guarantee an enabling environment for the non-governmental organizations engaged in the promotion and protection of economic, social and cultural rights, including a functional and accommodating registration procedure.

                  Non-discrimination

10. The Committee is concerned that neither the Constitution nor the domestic legislation of the State Party explicitly prohibits some of the existing grounds of discrimination, such as gender identity and sexual orientation, which contributes to the persistence of discrimination on those grounds in access to employment, health care and education. It is also concerned by the lack of tailored legal protection of lesbian, gay, bisexual and transgender persons against attacks and harassment. Finally, the Committee notes with concern the indirect discrimination faced by foreign and internal migrants as a consequence of the prolonged process of obtaining residence registration, which hinders their access to the formal labour market, and social benefits in areas such as health care, housing, and education (art. 2).

11. The Committee recommends that the State party:

(a) Adopt comprehensive anti-discrimination legislation that addresses direct and indirect discrimination and encompasses all the prohibited grounds of discrimination, including sexual orientation and gender identity, set out in article 2 (2) of the Covenant, taking also into account the Committee’s general comment No. 20 (2009) on non-discrimination in economic, social and cultural rights;

(c) Take all the necessary steps to prevent and combat discrimination against lesbian, gay, bisexual and transgender persons, and ensure their equal enjoyment of Covenant rights, as well as enact tailored legal protections of these persons against attacks and harassment.

Right to education

48. While recognizing the efforts made by the State party to ensure universal access to education and improve its quality, the Committee remains concerned about reports that:

(f) Bullying, violence, and discrimination persist in schools, in particular against lesbian, gay, bisexual and transgender students.

49. The Committee recommends that the State party:

(e) Protect all children against bullying and violence in schools and expand efforts to prevent the occurrence of this phenomenon.

Other recommendations

56. In accordance with the procedure on follow-up to concluding observations adopted by the Committee, the State party is requested to provide, within 24 months of the adoption of the present concluding observations, information on the implementation of the recommendations contained in paragraphs on non-discrimination (para. 11 a and b), maximum available resources (para. 20), and trade union rights (para. 33) above.

Комитет также призвал Казахстан предоставить в течение 24 месяцев с момента утверждения настоящих заключительных замечаний соответствующую информацию о выполнении им рекомендаций, изложенных в пункте 11: по принятию (1) комплексного антидискриминационного законодательства и (2) мер по предотвращению и борьбе с дискриминацией и насилию по признаку СОГИ.

Выражаем благодарность за поддержку COC Netherlands и ILGA World в лице Ксении Кириченко, а также команда “Феминиты” признательна активстам_кам трансгендерной инициативы в Казахстане.

Жанар Секербаева

Фото и видео – http://webtv.un.org